三、文化事业费依然明显偏低

尽管“十一五”以来文化事业得到了高度重视，文化事业费实现了快速增长，文化事业费占全国财政支出的比重也遏制了“九五”以来的持续下降趋势，但从总体上看，文化事业费依然明显偏低，文化的发展仍然严重落后。

（一）与历史其他时期相比，文化事业费占财政支出的比重明显偏低。“十一五”以来，尽管文化事业费总量呈现不断攀升的趋势，但文化事业费占国家财政总支出的比重却基本维持在0.39%和0.41%之间。2009年，全国文化事业费292.32亿元，占财政支出的0.39%，比上年回落了0.01个百分点。

从改革开放以来的情况看，“十一五”以来是我国文化事业费占财政支出比重较低的一个时期。改革开放以来，文化事业费占财政支出的比重呈现逐步上升后大幅回落的趋势。“八五”时期是一个高点，达到0.50%，“九五”时期大幅回落到0.45%，“十五”时期又进一步大幅回落到0.39%，“十一五”前四年，全国文化事业费占财政支出的比重持续下滑的趋势得到初步遏制。前四年文化事业费用占财政总支出的0.39%，和“十五”时期持平。

（二）与其他社会事业相比，文化事业费增长速度明显偏低。“十一五”前四年，文化事业费年均增长21.6%，增幅不仅低于财政总支出增长速度，更明显低于科技、卫生和教育等社会事业的投入。

从历史数据看，“九五”时期和“十五”时期，文化事业费年均增长速度和其他社会事业相差均不大。“十一五”以来，文化事业费年均增长速度明显落后其他社会事业费，文化与其他社会事业的差距被迅速拉大。

（三）与潜在需求相比，文化事业费总量明显不足。随着改革开放的不断深入和我国经济社会的发展，人民群众精神文化需求快速增长，维护自身文化权益的意识逐渐增强，文化消费潜力巨大。相比之下，由于缺乏健全的公共文化服务经费保障机制，文化机构经费严重不足，现有的文化产品和服务的供给已远远不能满足人民群众日益增长的多样化精神文化需求。如2009年全国图书馆人均藏书量仅为0.44册，远远低于国际图书联合会人均1.5—2.5册的标准。全国有726个图书馆无购书经费，占全国图书馆总数（2850个）的25%。各级剧团农村演出场次74.1万场，平均每村每年看不到半场戏。

文化事业费明显不足，一方面是由于我国经济社会发展基础不同，文化建设长期以来底子薄、欠帐多；另一方面也是由于一些基层地方党委政府仍然没有真正树立科学发展意识和正确的政绩观，对文化建设特别是公共文化服务体系建设重视不够，缺乏文化自觉。文化事业费的不足，已经严重影响了社会主义精神文明建设和人民群众素质的提高，严重影响了文化建设和经济社会的协调发展。“十二五”期间，必须从贯彻落实科学发展观的高度，进一步加大文化的投入力度。

四、加大文化投入势在必行

（一）加大文化投入是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求、实现文化民生的需要。随着人们生活水平的迅速提高，文化需求越来越旺盛，文化消费进入了快速增长期，但目前我国文化的供给能力还严重不足。“十二五”期间，国家坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。文化作为公共服务的重要组成部分，是人民群众的基本民生，加大文化事业投入，建立覆盖城乡的公共文化服务网络非常必要。

（二）各级领导高度重视是加大文化事业投入的强大政治保障。党中央、国务院高度重视文化发展，中央领导同志曾多次从促进经济社会全面可持续发展、实现中华民族伟大复兴的战略高度，对文化的重要地位和积极作用进行充分的论述，并将文化建设纳入了中国特色社会主义建设四位一体的总体布局，提出了一系列非常明确的指导思想、战略目标、具体任务；各地党政领导也从各地的实际出发，提出了“文化强省”、“文化强市”等要求。这一系列重大战略思想和战略部署，充分显示了我们党高度的文化自觉，为文化发展提供了坚实的政治保障和精神动力，也为文化的发展提供了强有力的政策支撑。

（三）国家财政供给能力比较充足为加大文化事业投入奠定了坚实基础。经过改革开放三十年的发展，我国的经济社会发展水平达到了一定高度，综合国力显著增强。经济的快速发展，极大地增强了我国的硬实力，为文化繁荣发展奠定了坚实的物质基础，创造了良好的消费环境。2010年，我国国内生产总值将超过36万亿，提升到世界第二位，人均国内生产总值有望超过4000美元，财政收入有望达到8万亿。“十二五”期间我国经济仍将保持较快发展水平，国家财力将会更加雄厚。国家财力的提高为文化的发展提供了坚实基础。

五、进一步加大文化投入的政策建议

加大文化投入，一是要尽快建立健全公共文化服务运行和保障机制，要根据文化设施运营和业务活动开展的实际需要，对公共文化服务设施的人员经费、公用经费和业务活动经费等，测算出需求，建立中央和地方按比例分担的基层公共文化服务运营的经费保障机制，纳入各级财政预算，予以全额保障；二是要转变政府投入方式，积极发挥财政资金的引导和示范作用，通过政府采购、项目补贴和以奖代补等方式，提高政府资金的使用效益；三是要把公共文化服务体系建设纳入科学发展评价体系，建立健全激励和约束机制，确保公共文化服务体系建设作为硬任务纳入各级党委政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，纳入当地财政预算。四是要加快制度建设。要建立公共文化服务体系建设的法律法规保障体系，努力使公共文化服务体系建设纳入法制轨道，做到有法可依，有章可循。

要采取多种措施，力争“十二五”期间文化事业费有较大幅度增长。可参照“十一五”期间科技62.4%、卫生39.3%、教育27.1%的财政投入年均增幅，考虑文化投入基数小的现实状况，在未来5年财政支出中，文化投入的年均增幅达到40%，力争到2015年，文化事业费占国家财政总支出翻一番，提高到1%左右。

                                                                                                 （转自中华人民共和国文化部网站）